СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ на 2018-2040 гг.
«ТАЗА КООМ.ЖАҢЫ ДООР»
Кыргызстан – свободная страна с сильной экономикой мирового значения, высоким качеством жизни, конкурентным человеческим капиталом и признанным новым вкладом в мировую культуру. На основе достижений государства и общества, совместного успешного преодоления вызовов сформирована осязаемая и устойчивая гражданская общность кыргызстанцев, которые разделяют уникальные ценности кыргызского народа и гордость за свою страну. Стратегия на 2018-2040 гг. нацелена на обеспечение достойных условий жизни народа за счет последовательного экономического роста, создания и сохранения достойных рабочих мест, равномерного развития регионов, усиления конкурентоспособности и экспортного потенциала страны, улучшения качества инновационного и производственного потенциала страны.
В центре Стратегии 2018-2040 находится мир и благополучие для каждого гражданина Кыргызской Республики и ставятся перед страной достижение следующих целей:
ЦЕЛЬ 1 - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ:
- ДОСТОЙНАЯ РАБОТА
- РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА
- РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ
ЦЕЛЬ 2 - СОЦИАЛЬНОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ:
- ИНВЕСТИЦИИ В ЗДОРОВЬЕ И ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
- РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И КРЕПКИЙ ИНСТИТУТ СЕМЬИ
- КУЛЬТУРНОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ
ЦЕЛЬ 3 - БЛАГОПРИЯТНАЯ И БЕЗОПАСНАЯ СРЕДА:
- ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА, ДЕМОКРАТИЯ
- УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА НАРОДА
- БЕЗОПАСНОСТЬ, МИР И ПОРЯДОК
Экономическое благосостояние народа за счет создания производительныхрабочих мест, обеспечивающих занятость и стабильные доходы. Достижение этой стратегической цели должно к 2040 году позволить войти в список Всемирного банка стран с доходами выше среднего уровня.
1.1. Создание производительных рабочих мест, достойный труд и стабильные доходы. Устойчивая занятость, обеспечивающая благоприятные условия труда и достойный заработок, позволяет не только повысить благосостояние населения, но и улучшает социальное благополучие и стабильность в обществе. Цель будет достигнута, когда в 2040 году 80% трудоспособного населения страны будет занята по своей профессии с достойным заработком и условиями труда и Кыргызстан войдет в список первых 60 стран с высоким Индексом человеческого развития ПРООН (в 2015 г. Кыргызская Республика занимала 120-е место среди 188 стран).
1.2. Увеличение экспортного потенциала трудоемких секторов экономики. Учитывая масштабы внутреннего рынка, важно развить и использовать в полной мере потенциал экспорта товаров и услуг, производимых в Кыргызской Республике. Это позволит увеличить поступления в доходную часть бюджета, обеспечить занятость населения страны. Кыргызстан в 2040 году должен значительно увеличить долю экспорта в ВВП и состоять в списке первых 40 стран в рейтинге по легкости ведения бизнеса Всемирного банка (75-е место в 2017 г.). Позиции Кыргызстана в Индексе глобальной конкурентоспособности и в рейтинге вовлеченности в мировую торговлю ВЭФ должны улучшиться в три раза (111-е место в 2016- 2017 гг., и 113-е соответственно).
1.3. Развитие регионов страны. В силу того, что основная доля населения страны проживает в регионах и существуют значительные межрегиональные различия в доходах и условиях жизни, государственная политика будет направлена на: развитие социальной и базовой инфраструктуры регионов; развитие опорных городов - точек роста; определение приоритетов развития каждого региона с учетом его специфики; определение конкурентных преимуществ каждого региона в сфере агропромышленного комплекса, лесного хозяйства для развития региональных кооперативов, крупных фермерских хозяйств, как 12 агропромышленных кластеров; обеспечение безопасности, идеологической целостности, культурного развития страны; обеспечение эффективной системы управления и взаимодействия с местным населением.
К 2040 году разрыв величины валового регионального продукта на душу населения региона не должен превышать 2 раз между городами и селами. Для создания рабочих мест, поддержки экспортного потенциала и развития регионов в ближайшие годы будет проводиться отраслевая структурная политика в стратегических отраслях экономики - в сельском хозяйстве и агропромышленном секторе, а также в сферах легкой промышленности и туризма. Для этого должны быть реализованы проекты кластерного развития агропромышленного комплекса на основе принципов кооперациии укрупнения мелких хозяйств. Это приведет к улучшению показателей продовольственной безопасности и экспорта. Внешнеторговая деятельность и показатели занятости должны также улучшаться за счет кластерного и инновационного развития легкой промышленности. Туристическая отрасль станет сектором, способствующим росту доходов и занятости населения за счет специализации и стратегического подхода к развитию наиболее приоритетных видов туристических услуг.
1.4. Социальное благополучие.К 2040 году в Кыргызской Республике будет сформирован новый тип гражданина - человека, нацеленного на развитие, имеющийся потенциал которого позволит ему обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье. Этот человек должен быть адаптирован к условиям изменяющегося мира и иметь возможность ответственного выбора своего жизненного пути в своей стране и за еѐ пределами, быть ответственным перед обществом за свои поступки, и общество будет отвергать нарушение принятых правил. Гражданская идентичность составит основу укрепления суверенитета страны и ее благополучия с сохранением кыргызского языка. Он будет жить в справедливом обществе, где духовные ценности основаны на истории, культуре, традициях кыргызского народа. Для каждого кыргызстанца семья станет цементирующим элементом духовности, образования, воспитания, соорганизации жизнедеятельности человека и формирования здорового образа жизни. Роль государства в 13 социальном секторе будет постепенно меняться от текущего доминирующего провайдера услуг к регулятору, который разрабатывает политику, нормы и рамки, готовит кадры и защищает права потребителя услуг.
1.5. Инвестиции в здоровье и образование населения. Государство сосредоточит свое внимание на программах укрепления здоровья, обеспечения населения чистой питьевой водой, безопасного питания, развития физической культуры, сохранения экологии как главных факторов здоровья человека. Стремление к новым знаниям, здоровому образу жизни становятся главными факторами развития человека и, соответственно, главными приоритетами Стратегии развития. Услуги образования и здравоохранения являются одновременно общественным благом и экономическим ресурсом. Минимальный базовый социальный стандарт будет включать гарантии государства и, соответственно, приоритеты финансирования, обеспечивающие доступ населения Кыргызской Республики к качественным комплексным интегрированным услугам первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, общественному здравоохранению, а также получению медицинской помощи в условиях чрезвычайных ситуаций. Предшкольная подготовка и начальное, основное образование должны быть обеспечены гарантией государства. Многогранность, разнообразие и открытые образовательные ресурсы станут основой системы образования. 1.6. В 2040 году система здравоохранения- доступная, качественная, безопасная, использующая инновационные подходы, и население Кыргызстана имеет отличные показатели по состоянию здоровья населения, действует сильная система превентивной медицины и первичной медико-санитарной помощи. Государство гарантирует всем гражданам Кыргызской Республики обеспечение базовыми услугами здравоохранения, включающие информационно- коммуникационные, профилактические, лечебно-диагностические услуги первичного уровня оказания медико-санитарной помощи, а также оказание скорой помощи и медицинской помощи в случаях чрезвычайной ситуации. Будет достигнут значительный прогресс в модернизации, оптимизации, рационализации системы специализированной стационарной помощи. Основополагающим в 14 сфере охраны здоровья станет формирование ответственного отношения самого человека к сохранению, укреплению и восстановлению собственного здоровья и здоровья окружающих, ведение здорового образа жизни. К 2040 году будет выстроена человекоцентрированная система планирования и предоставления эффективных, доступных, качественных и безопасных услуг здравоохранения как на местном уровне, так и на национальном.
К 2040 году Кыргызстан снизит вдвое количество заболеваний дыхательных путей, а также показатели риска смерти от неинфекционных заболеваний ВОЗ (161-е место из 172 стран в 2012 году) и индекса уровня образования ПРООН (125-е место из 187 стран в 2013 г.). Страна ставит перед собой амбициозную задачу достижения первых сорока мест в рейтинге PISA, оценивающего академическую успеваемость школьников. Кыргызстан должен достичь позиции среди первых 70 стран в Глобальном инновационном индексе INSEAD и Всемирной организации интеллектуальной собственности (103-е место в 2016 г.) и в Индексе по цитируемости научных статей (142-е место из 236 стран в 2013 г.). Для этого расходы на науку и инновации как государственного, так и частного сектора должны составлять минимум 2% от ВВП.
1.7. Каждый гражданин будет иметь возможность получать качественное образование. Образование, направленное на получение профессии, перестанет быть формальным, определяющим статус человека, а будет рассматриваться как осознанный выбор, который определит путь к будущей успешной жизни. Образование, свободное от идеологических штампов станет ключевым мотивом наших политических, социальных и экономических изменений. Многогранность, разнообразие и открытые образовательные ресурсы станут основой системы образования, ориентированной на воспитание гармоничной личности, раскрывающей потенциал каждого человека, формирование применимых на практике знаний и компетенций. Обеспечение гарантированного и бесплатного доступа к предшкольной подготовке и школьному образованию, включая инклюзивное образование, станет фундаментальным условием обеспечения социальной справедливости, выполнения 15 конституционных обязательств государства. На всех уровнях профессионального образования особое внимание будет уделяться повышению гибкости системы профессионального образования, ее способности быстро реагировать на происходящие изменения в спросе на специалистов различных направлений подготовки.
1.8. Равные возможности и крепкий институт семьи, которая является средой развития и важнейшим институтом общества через ответственное родительство и усиление роли семьи во всех аспектах социального сектора. Важными принципами решения вопросов социальной защиты и страхования являются соблюдение права на семейное окружение и солидарная ответственность в случаях трудной жизненной, кризисной ситуации. Государственные усилия будут ориентированы на поддержку института материнства и детства, на поддержку нетрудоспособных граждан и обеспечение минимального базового уровня социальной защиты, гарантированного государством. Меры государственнойполитики будут направлены на развитие рынка социальных услуг дневного или временного пребывания, реабилитационного характера, являющихся альтернативой интернатным учреждениям. В пенсионной системе усилятся страховые механизмы. Кыргызстан должен улучшить в два раза свои позиции в Индексе матерей SavetheChildren (107-е место в 2013 году, в то время как в странах СНГ среднее значение показателей на уровне 66). Доля пенсионеров с пенсией ниже прожиточного минимума в общем количестве пенсионеров должна приблизиться к нулевому значению. В индексе социального прогресса (Императив Социального Прогресса) Кыргызстан должен входить впервые 50 стран (в 2014 г. Кыргызская Республика 93-я страна среди 132 стран).
1.9. Культурное возрождение. Рост самосознания народа является ключевым условием для развития. Формирование общего позитивного целеполагания, направленного на развитие, - это ключевая задача, которая будет решаться путем встраивания ее в культурные коды. Вместе с тем богатое культурное наследие позволит Кыргызстану стать региональным центром в сфере искусства, столицей для 16 проведения крупномасштабных культурных мероприятий, конкурсов и других событий, способных привлекать в страну многотысячную публику из-за рубежа. В стране будут действовать большое количество технологически оснащенных музеев, театров, деятели искусства Кыргызской Республики участвуют и получают международное признание. Уровень информированности и знания продуктов культуры и искусства должен возрасти в 20 раз во всех регионах страны. Страна должна проводить ежегодно культурные мероприятия, обеспечивающие посещение свыше 500 тыс. зарубежных гостей.
2. Безопасность. В 2040 году каждый человек в Кыргызской Республике является частью светского и стабильного общества, ощущает себя в мире и безопасности; повсеместно обеспечиваются его права и свободы; общество страны живет в дружбе и единстве, повсеместно предпринимаются меры по снижению и адаптации к экологическим и климатическим изменениям.
2.1. Безопасность, мир и порядок. Для реализации целей Стратегии важно всестороннее обеспечение безопасности, доверия к системе правопорядка и правосудия. Кыргызстан будет стремиться занять место среди первых тридцати стран в Индексе верховенства закона и Индексе правопорядка (78-е место из 97 стран в 2014 г. по данным WorldJusticeProject). К 2040 году Кыргызстан должен входить в список первых 60 стран в рейтинге Индекса восприятия коррупции TransparencyInternational (150-е место из 177 стран в 2013 г.).
2.2. Экологическая безопасность. Особое место в Стратегии занимает экологическая безопасность, учитывая, что природные ресурсы и биосфера Кыргызстана - редкое и уникальное достояние народа, соответственно, экологичность должна стать основным критерием всех принимаемых мер и политик по развитию страны. Будут предприниматься меры по предотвращению таяния ледников, сохранению редких животных, увеличению зеленых насаждений и лесов. Целью является сокращение выбросов парниковых газов на 20% к 2020 году и достижение к 2040 году удельных выбросов в СО2 эквиваленте, не превышающих 1,7 тонны на 1 человека.
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Для выполнения целей и задач Стратегии 2018-2040 будет применен системный программно-целевой подход, предполагающий целостность, взаимообусловленность взаимодействия всех элементов, имеющих воздействие на реализацию поставленных целей и задач. Программы реформы будут реализованы в смежных секторах, которые охватывают все сферы жизнедеятельности граждан, чтобы обеспечить стабильную и устойчивую стратегическую основу для реализации целей и задач Стратегии. Программы развития направлены на обеспечение динамичности процессов роста и развития экономики, социальной жизни населения страны, а также мирных и безопасных условий жизни для граждан. Программно-целевой подход позволит обеспечить целенаправленность программных действий, ограничить круг наиболее приоритетных задач и планов по их достижению. В рамках программ будут реализованы пятилетние проекты развития, позволяющие решать задачи программы поэтапно. Проектный подход к выполнению программных задач позволит оптимизировать использование ресурсов и организацию процессов по достижению стратегических и программных целей. Реализация стратегических целей и задач Стратегии 2018-2040 будет возможной исключительно при строительстве твердой основы, состоящей из: 1) развитых информационно-коммуникационных технологий; 2) эффективной государственной службы; 3) инвестиций в здоровье и модернизации системы предоставления услуг здравоохранения; 4) обеспечения равных возможностей для развития и укрепления института семьи; 5) формирования эффективной политики труда и достойной старости; 6) качественных систем науки и образования и их практической взаимосвязи с приоритетами экономики; 7) благоприятной бизнес-среды; 8) развитой инфраструктуры;
9) доверия к системе правопорядка и правосудия; 10) созидательной внешней политики. Для строительства этой стратегической основы будут реализованы ПРОГРАММЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ РЕФОРМ: «Таза Коом» - цифровизация экономики и жизни государства за· счет повсеместного использования возможностей цифровых технологий для оптимизации взаимодействия домохозяйств, фирм, государства, искоренения коррупции, увеличения инвестиционной привлекательности страны, улучшения инфраструктурной базы для развития. Демократические основы развития: формирование· гражданской идентичности, прозрачной и честной избирательной системы, в которой голос каждого гражданина будет учтен. Развитие гражданского общества и усиления ответственности местных сообществ через укрепление местного самоуправления. Эффективностьинститутов государственного управления:· трансформация институтов государственного управления, в систему, где будет чѐтко разграничена ответственность в рамках обеспечения развития и функционирования. Перевод государственной службы в клиентоориентированный формат. Основа социального развития - государство создает равные· возможности для развития человеческого потенциала, обеспечивает многогранность, разнообразие и открытость образовательных ресурсов, развитие профессионального и научного потенциала страны: улучшение качества знаний, навыков и компетенций населения, усиление взаимосвязи между образовательной, научными системами и экономическими приоритетами страны за счет совершенствования нормативно- правовой, институциональной и финансовой базы, а также внедрения проектного и конкурсного подходов к управлению наукой для получения результатов, полезных для жизнедеятельности государства. Формируется человекоцентрированная система планирования и предоставления эффективных, доступных, качественных и безопасных услуг здравоохранения как на местном уровне, так и на национальном.
Основа для экономического рывка: государство создаст· благоприятные условия для бизнеса в регулируемом поле,через применениестимулирующих льгот; формированиеэффективной системы защиты прав собственности и государственных гарантий безопасности инвесторов и предпринимателей; повышение доверия к системе правосудия и в целом к правоохранительной системе; поддержку развития малых и средних предприятий как основных работодателей населения; обеспечение доступности кредитов; внедрение превентивного подхода и минимизация регулирования бизнеса; строительство и улучшение качества транспортно-логистической, энергетической инфраструктуры, а также обеспечение доступа к чистой воде; равномерное развитие регионов.В этих условиях бизнес также должен вести свою экономическую деятельность прозрачно, будучи социально ответственным и политически нейтральным.
Внешняя политика: независимая и созидательная внешняя· политика, исходящая из стратегических приоритетов и целей развития Кыргызской Республики, на основе обозначенных национальных интересов. Параллельно с программами реформ для выполнения целей Стратегии 2018-2040 будут запущены ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ: Программа экономического развития,направленная на повышение благосостояния народа,будет состоять из следующих стратегических направлений: Развитие промышленного потенциала страны: Опыт многих· стран показывает, что промышленность играет значительную роль в обеспечении динамичного развития всей экономики, создаѐт производительные рабочие места, способствует развитию науки и технологий. Кыргызская Республика обладает необходимыми природными и человеческими ресурсами, которые позволяют развивать конкурентоспособные отрасли промышленности, решая тем самым важные экономические и социальные задачи. Развитие агропромышленного сектора и кооперации:· разработка и внедрение пилотных проектов агропромышленных кооперативных комплексов, обеспечивающих планирование, производство, переработку, транспорт, хранение, маркетинг и сбыт на основе кооперативных принципов функционирования. Также поддержка укрупнения и специализации фермерских и сервисных хозяйств, которые позволят осуществить перераспределение доходов от обеспечения нужд внутреннего рынка и экспорта непосредственно жителям регионов, гарантируя высокий уровень занятости и благосостояния местного населения, а также поставок на мировой рынок высококачественной экологически чистой, органической, горной продукции агропромышленного комплекса. Развитие кластеров легкой промышленности: создание· условий для развития кластеров легкой промышленности во всех регионах страны, способных в дальнейшем развиваться в технополисы по принципу «от волокон до магазина» для производства новых видовтекстильной, швейной, кожгалантерейной, обувной и другой инновационной продукции и услуг, востребованных на внутренних и внешних рынках, обеспечивающих достойные рабочие места во всех регионах страны. Устойчивый туризм: определение и внедрение принципов· устойчивого туризма, который подразумевает бережное отношение к экосистеме страны и улучшение социально- экономической жизни местного населения; внедрение стратегических ориентиров для развития предпринимательства и создания рабочих мест в сфере туризма во всех регионах страны; улучшение инфраструктуры приема иностранных туристов и качества обслуживания; внедрение норм для обеспечения экологичного развития туристической отрасли; выработка новых подходов в развитии устойчивых и высокодоходных видов туризма, включая медицинский, корпоративный, образовательный туризм.
Программа человеческого развития Внедрение новых превентивных подходов к обеспечению· здоровья населения, улучшение качества диагностики и лечения на основе инновационных подходов, обеспечение качества подготовки медицинских работников, активное участие населения в управлении своим здоровьем и системой планирования, предоставление услуг здравоохранения, повышение эффективности и оптимизации системы управления,улучшение координации работы между медицинской и другими смежными секторами. Трансформация пенсионного обеспечения для стимулирования продолжительности трудовой деятельности и справедливого пенсионного дохода. Формирование системы финансирования прикладных научных разработок со стороны государственного и частного секторов. Поддержка талантливой молодежи. Увязка бюджета развития с инвестициями в человеческий капитал.
Культурный Кыргызстан: развитие культуры как важного вектора· экономического развития и занятости населения, играющего важную роль в формировании духовного и нравственного общества, политической этики. Программа по обеспечению безопасности и благоприятной среды для жизни граждан Безопасность:государство обеспечивает безопасность каждого· жителя страны и ее территориальной целостности, предотвращает террористические угрозы, своевременно отвечает технологическим, международным и другим вызовам в интересах нации. Экологическая безопасность и адаптация к изменениям· климата: внедрение норм и стандартов, обеспечивающих динамичное социально-экономическое развитие страны без ущерба экосистеме страны, бережное отношение к природным ресурсам страны и разработка адаптивных механизмов к изменениям климата при развитии туристической, промышленной, сельскохозяйственной, горнодобывающей и других отраслей страны.
